Для развития аграрной отрасли разработаны новые программы «Агробизнес-2020» — РК 2013-2020 годы — и «Жайлау» — развитие семейных животноводческих ферм в РК на 2013-2023 годы. Обе были представлены на совещании в акимате в ВКО с участием вице-министра сельского хозяйства РК Гульмиры Исаевой.
Ольга СИЗОВА, Усть-Каменогорск
Новые инструменты
Новая программа «Агробизнес-2020» должна решить задачи по финансовому оздоровлению, земельным и налоговым отношениям, развитию инфраструктуры, маркетинга, науки, инноваций, кадров, кооперации, смежных отраслей — химии, машиностроения, по эффективности мер поддержки отрасли государством.
По словам вице-министра, целевыми индикаторами программы «Агробизнес-2020» являются увеличение к 2020 году объема государственной поддержки сельского хозяйства за счет субсидирования субъектов АПК в 4,5 раза, снижение долговой нагрузки сельхозтоваропроизводителей за счет понижения действующей процентной ставки в ходе реструктуризации кредитов к 2015 году на 300 млрд. тенге. Кроме того, планируется коэффициент угрозы распространения карантинных и особо опасных вредных организмов довести к 2020 году до 0,88, ввод в оборот сельскохозяйственных земель из числа нерационально используемых должен составить 6,8 млн. га.
Для обеспечения доступности кредитов по новой программе со стороны финансовых институтов будет внедрена система страхования и гарантирования займов субъектов АПК. Новым стал источник финансирования — облигационный заем. Размещение облигаций будет идти через схему отношений с АО «ФНБ «Самрук Казына», АО «НУХ КазАгро», банки второго уровня.
- Внедрены новые меры поддержки, — сообщила вице-министр. — Это инвестиционные субсидии, страхование и гарантирование займов перед финансовыми институтами, субсидирование ставки вознаграждения будет расширено на лизинг сельхозтехники и кредитование для сельского хозяйства, введены субсидии на маркетинг, консультационные затраты.
Продолжится господдержка растениеводства, животноводства, рыбоводства, переработки, субсидии прежде всего будут выделяться на создание молочно-товарных ферм, модернизацию птицефабрик, создание садов и строительство обводнительных сооружений.
В фитосанитарной безопасности субсидирование затрат будет идти на биопрепараты, снабжение современным оборудованием, в ветеринарии — идентификацию животных, оснащение лабораторий, в водо-
обеспечении будут восстанавливаться орошаемые земли, предполагается обводнение пастбищ для отгонного животноводства.
Сумма для реализации программы — 2 986,96 млрд. тенге.
По словам Гульмиры Исаевой, прогнозный макроэкономический и социальный эффект от реализации программы — достижение увеличения экспортной выручки от реализации продукции агропромышленного комплекса на 20% и обеспечение продовольственной независимости республики по основным продуктам питания на уровне 80% за счет внутреннего рынка.
Семейные фермы
Программу «Жайлау» — развитие семейных животноводческих ферм в РК на 2013-2023 годы — представил председатель правления АО «КазАгроПродукт» Александр Солюлёв. Помощь государства в развитии семейных животноводческих ферм будет в строительстве жилья, ферм, хозпостроек, приобретении скота, оборудования, техники, путем предоставления различных льгот, финансирования, кредитования лизинга.
Основным базовым блоком проекта «Развитие экспортного потенциала мяса КРС» является программа «Сыбаға», направленная на создание и развитие коммерческого стада в фермерских хозяйствах, заполнение откормочных площадок и увеличение производства мяса.
- Реализация проектов на фермах обеспечит содержание от 50-100 и более голов крупного рогатого скота, овцематок — от 500 и более, конематок — от 50 и больше, верблюдоматок от 30 и т. д., — сообщил Александр Солюлёв. — В ходе реализации программы планируется создание 500 семейных животноводческих ферм во всех регионах республики.
В программе три варианта реализации — с помощью участников программы «Сыбаға» и представителей фермерских и крестьянских хозяйств, использование зимовок и отгонных участков и строительство новых фермерских усадеб.
Есть мировая практика, которая показывает, что за последние 50 — 80 лет показателей в животноводстве добились те страны, которые в свое время применили программу по развитию фермерских хозяйств. Так, фермы в Австралии традиционно были семейными, переходили от поколения к поколению. Открытие и внедрение новых технологий там является важным фактором, чтобы производить продукцию высокого качества по низкой цене. Фермеры используют спутниковые и информационные технологии. В США 67 % сельскохозяйственной продукции производят крупные фермерские хозяйства. Там насчитывается порядка 2,1 млн. ферм, на которых работает около 3 млн. человек. В Канаде около 98% фермерских хозяйств являются семейными предприятиями.
- Россия тоже имеет опыт создания семейных животноводческих ферм, — отмечает Александр Солюлёв. — Как считают российские эксперты, создание семейных ферм — это путь возрождения отрасли животноводства и обеспечения внутреннего рынка отечественной продукцией. Из-за востребованности и успешной реализации программы, принятой в 2009 году, Министерство сельского хозяйства РФ прорабатывает вопрос о ее пролонгации до 2020 года. Опыт развитых стран показывает, что государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики. Развитые страны при этом используют много экономических рычагов (платежи из бюджета, поддержка цен, субсидии и.т.д.), действие которых позволяет создать благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности.
Другая ситуация в Казахстане — более чем из 188 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств, животноводством занимаются всего 19 тысяч. Удельный вес действующих крестьянских и фермерских хозяйств к общему числу равен 10,2 %, удельный вес ферм со средне- и крупнотоварным производством 1,9 %. Сложившаяся экономическая система сельского хозяйства в республике свидетельствует о необходимости дальнейшего развития крестьянских фермерских хозяйств и семейных животноводческих ферм.
Как отмечено, основные проблемы развития семейных животноводческих ферм в Казахстане — это отсутствие законодательной базы, регулирующей их деятельность и оказание им государственной поддержки. Нет необходимой инфраструктуры для трансформации личных подсобных хозяйств населения в животноводческие семейные фермы. Неэффективное использование земель из-за отсутствия свободной земли рядом с населенными пунктами привело к перегрузке пастбищ и их высокой степени деградации. Природные пастбища из-за отсутствия скотопрогонных коридоров, электричества, водоисточников, жилья используются нерационально. Кроме того, нестабильно ветеринарное благополучие, нет целенаправленной работы по улучшению пастбищ и сенокосов, в результате чего на них произошли деградация травостоев, развитие эрозионных процессов и снижение плодородия почв. Другая проблема — слабая кормовая база из-за низкой продуктивности естественных кормовых угодий и старовозрастных многолетних кормовых культур.
- Сельскохозяйственные животные, находящиеся в личных подсобных хозяйствах населения, из-за бессистемного воспроизводства имеют низкие качественные показатели продуктивности, — отметил Александр Солюлёв. — Помимо этого ограниченно количество маточного поголовья чистопородного скота для массового тиражирования племенных высокопродуктивных животных для комплектования стад. Нет системы сервисного обслуживания (ветеринария, искусственное осеменение, селекция и т.д.) животноводческих семейных ферм из-за отсутствия кадров, нет специальных учебных заведений по подготовке специалистов для животноводческих ферм.
Предложен следующий механизм реализации программы: местный исполнительный орган разрабатывает и утверждает порядок отбора потенциальных участников в реализации программы «Жайлау». Для обеспечения прозрачности и объективности отбора создается комиссия. Она отбирает потенциальных участников программы, те предоставляют заявки в комиссию с указанием модернизации технического оснащения, укрепления материальной базы и создания условий для фермера.
Второй вариант — отбор комиссией потенциальных участников из числа фермерских и крестьянских хозяйств, имеющих базы зимовки, производится модернизация технического и технологического оснащения, укрепление или восстановление материальной базы зимовки и пастбищ. И третий — отбор потенциальных участников из числа хозяйств, не имеющих действующей материальной базы.
Для строительства новых семейных ферм власти должны предоставить земельные участки, близко расположенные к имеющимся коммуникациям (водоснабжение, канализация, электроснабжение, строительство дорог, кормовая база). Обеспечение инфраструктуры предлагается осуществить в соответствии с планом действий правительства РК по реализации «Дорожной карты». Кроме того, можно использовать передвижные вагончики.
Реализация программы даст не только развитие животноводства, но и производства продукции (кумыс, шубат, шерсть), водоснабжения, альтернативной энергетики, например, с помощью установки ветронасосов.
В ходе реализации решаются и такие задачи, как освоение свободных сельских территорий и земельных участков, введение в оборот неиспользуемых отгонных пастбищ, внедрение высокопроизводительной техники и инновационных технологий.
- Крестьянские фермерские хозяйства имеют большой потенциал для развития животноводства в республике, — сказал председатель правления АО «КазАгроПродукт». — Осуществление эволюционного перехода личных подсобных хозяйств в крестьянские фермерские хозяйства и семейные животноводческие фермы станет существенным вкладом в развитие экономики сельского хозяйства республики.
Аграрии предлагают
Участники совещания по развитию АПК в ходе обсуждений программ приняли ряд предложений. Для снижения импорта молочной продукции (доля импорта в настоящее время составляет до 80 %)
необходимо увеличить объем закупок скота молочного и мясо-молочного направлений из ближнего и дальнего зарубежья до 10 тысяч голов в год, считают аграрии.
- Для стимулирования работы нужно предусмотреть субсидирование по выплате работникам отгонного животноводства в зависимости от стажа работы: до 3 лет — 20 тысяч тенге, с 3 до 5 лет — 25 тысяч тенге, свыше 5 лет — 30 тысяч тенге, не выше 50% от зарплаты, — предложили участники встречи.
Из-за того что в республике и регионе не полностью удовлетворяются потребности в семенах фуражного и пивоваренного ячменя, крупяных и масличных культур, необходимо при аттестации элитсемхозов разрешить включать в план производства элиты до шести культур (вместо четырех установленных) — еще одна рекомендация.
Кроме того, для эффективного обновления парка сельскохозяйственной техники необходимо ввести субсидирование до 50 % затрат по производству современной отечественной сельхозтехники. Также необходимо увеличить ставку единого земельного налога для тех сельхозформирований, которые занимаются только земледелием, так как эти субъекты не способствуют дальнейшей диверсификации развития всего сельскохозяйственного производства и занятости сельского населения. Для сельхозформирований, занимающихся растениеводством, животноводством и переработкой полученной продукции, оставить прежний льготный режим налого-
обложения, так как они помимо диверсификации производства круглый год обеспечивают население постоянной работой.
Кроме того, предложено ввести понятие страхования в животноводстве, а для рационального и эффективного использования земель сельскохозназначения — внести изменения в Земельный кодекс РК по упрощению процедуры их изъятия.
Наряду с этим участники обсуждений программ считают, что нужно предусмотреть государственную поддержку в виде субсидирования из республиканского бюджета, использовать в производстве высокоурожайные перспективные сорта и гибриды сельхозкультур, включенные в государственный реестр не только РК, но и стран Таможенного союза.
